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          water pollution tax 水污染稅
          Summary of water pollution tax 水污染稅概述
                 水污染稅是政府對向地表水及水凈化工廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質的任何單位與個人所征收的一種稅。早在1969年,荷蘭就開征了“地表水污染稅”,污染全國性水系的繳中央稅,污染非全國性水系的繳地方稅,稅率取決于廢水的數量和性質、污染物質和有毒物質含量以及污水排放的方式。水污染稅由省級政府所屬的水資源委員會征收。
          Origin of water pollution tax 水污染稅由來

          水污染稅收可以溯源到“福利經濟學之父”庇古的外部理論。他認為,在市場經濟運行中,由于自然環境提供的服務不能在市場上進行交易,因此市場機制無法對經濟運行主體在生產和消費過程中可能產生的副產品——環境污染和生態破壞發揮作用。這種以危害自然為表現形式的外部性成本(也稱社會成本)發生在市場體系之外,庇古稱之為“負的外部性”。為了克服“負的外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異,他認為政府理所應當負起責任,實施干預。從政府的干預行為來看,解決環境污染和生態破壞問題可采用行政、法律和經濟手段,而稅收作為政府的經濟干預手段,保護環境是不可或缺的。假如政府征收等于邊際污染成本的稅收,那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本,邊際私人收益等于邊際社會收益,即把污染者的外部性成本(社會成本)內在化,使其面臨真實的社會成本和收益,最終必能抑制或減少污染量,實現資源的優化配置。

          Case study of water pollution tax水污染稅實例案例
          生理性水污染
          (1)目的性。水污染稅收人是國家為實現特定的水環境保護目標而籌集的專項收人,其首要目標為水環境保護,收入職能倒在其次。
          (2)調節性。水污染稅是通過調節企業或個人有利于或不利于環保的行為而發揮作用。
          (3)關聯性。水污染稅與經濟活動的性質和規模之間存在著一定的關系。

          物理性水污染

                 水污染稅收可以溯源到“福利經濟學之父”庇古的外部理論。他認為,在市場經濟運行中,由于自然環境提供的服務不能在市場上進行交易,因此市場機制無法對經濟運行主體在生產和消費過程中可能產生的副產品——環境污染和生態破壞發揮作用。這種以危害自然為表現形式的外部性成本(也稱社會成本)發生在市場體系之外,庇古稱之為“負的外部性”。

          為了克服“負的外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異,他認為政府理所應當負起責任,實施干預。從政府的干預行為來看,解決環境污染和生態破壞問題可采用行政、法律和經濟手段,而稅收作為政府的經濟干預手段,保護環境是不可或缺的。假如政府征收等于邊際污染成本的稅收,那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本,邊際私人收益等于邊際社會收益,即把污染者的外部性成本(社會成本)內在化,使其面臨真實的社會成本和收益,最終必能抑制或減少污染量,實現資源的優化配置

          化學性水污染
                 在我國,對于防治水污染和治理水環境,政府同樣采用了法律手段和經濟手段。目前我國已有《中華人民共和國水污染防治法》(下稱《水污染防治法》)及其實施細則為主的水環境保護方面的法律、行政法規和部門規章,基本走上了有法可依的路子。這對于防治水污染、治理水環境、保護水資源起了一定的積極作用。但這些法律和法規中的大多數誕生于80年代,如《水污染防治法》施行于1984年,《水法凈生效于1989年,嚷水污染防治法實施細則凈于1989年頒布并生效。隨著社會主義市場經濟體制的建立,許多規定已不符合現時水污染防治工作的需要。在憲法和環境保護基本法中也均規定了合理開發利用水資源,防治水環境污染是我國的一項重要國策等內容,但多是原則性的,缺乏具體的制度和措施加以配套實施。所以,我國防治水污染,治理水環境的法律和法規還有待于進一步完善。
          生物性水污染

          1.開征水污染稅可以籌措水污染防治資金。當前,隨著水環境污染程度的加深和污染范圍的擴大,治理和改善水環境狀況的任務日益加劇,為了完成這一艱巨任務,就必須要有相應的財力做后盾。但現實情況是我國財政資金比較緊缺,用于水污染防治的資金極其有限,征收搏污費等經濟措施又存在這樣或那樣的缺陷,只有水污染稅可擔當起此任。水污染稅不但能克服排污費等經濟手段的缺點,而且能規范企業的不良行為,從而為水保護事業的發展籌集到穩定、可靠的資金,早巳被證明是一種行之有效的方式。

          2.開征水污染稅可以提高納稅人的水污染防治意識。納稅人水污染防治意識淡薄是開展水保工作的一大困難。納稅人注重的是如何進行經濟建設,如何提高經濟效益,對由于自身行為而引起的水環境狀況惡化,殃及大眾和后人的惡果,漠不關心和估計不足。更有甚者,觸犯了刑律,仍不知是污染水環境所致,這種狀況不改變,很難使我們的防治污染工作卓有成效。開征水污染稅,自覺促使公民消費觀念的轉變,迫使導致水污染的生產部門改變其生產方式,這樣水保事業才會有廣泛堅實的基礎。

          我國開征水污染稅的初步設想
          根據我國環保法規和現實國情,再適當借鑒國外的有益做法和排污收費制度中的積極部分,可對我國開征水污染稅作如下構想:
          1.納稅人。依據“誰污染誰治理”、“誰污染誰付費”的原則,納稅人包括在中華人民共和國境內一切有排放水污染物行為的單位和個人,不論是否有經營行為,是否有經營所得。此外,生產有預期污染產品如劇毒農藥的企業或個人,也負有納稅義務。
          2.課稅對象。包括工業廢水、農業廢水和生活污水?;趫猿帧胺€步前進,逐步完善”的原則,可先考慮工業廢水,再涉及農業廢水和生活污水。
          3.課稅依據與稅率。水污染稅的防治功能是通過稅收負擔來實現的,而稅負的高低又取決于課稅依據和稅率這兩個要素。由于課稅對象的特殊性,它的課稅依據應該是水污染物的數量、濃度的綜合體,即量化的污染程度。稅率設計應既能體現對水污染行為的懲罰性,又要考慮不同的納稅人對水環境所造成的不利程度,確定不同的稅率,以增強該稅的導向調控力度。因此稅率宜采用累進性質的定額稅率,以發揮其強刺激的作用。

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